为了全面贯彻落实科学发展观，构建和谐文明交通，推动交通事业又好又快发展，根据省委、省政府关于精神文明建设的总体要求和交通部《全国交通行业十一五时期精神文明建设工作指导意见》，制订本规划。

一、指导思想和主要原则

指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，学习实践社会主义荣辱观，服务人民，奉献社会；紧紧围绕交通建设和发展这个中心，服务大局，自主创新；以提高交通职工素质为重点，广泛深入开展“学、树、创、建”活动，弘扬延安精神，促进人的全面发展；推行基础设施优良化、行业管理规范化、行政执法阳光化、各项工作精细化、交通服务人性化、生活方式健康化，不断创造行业精神文明建设新成果，团结和激励广大交通职工推进交通事业又好又快发展，为建设和谐文明交通而努力奋斗。

主要原则

（一）坚持以人为本，服务人民、奉献社会，把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。

（二）坚持动员和依靠广大交通职工参与创建，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。

（三）坚持重在解决热点、难点问题，重在提高管理效能和服务质量，重在基层窗口建设。

（四）坚持培养和宣传先进典型，发挥典型的示范带动作用，始终把思想道德建设放在重要位置。

（五）坚持一把手负总责，党政工团齐抓共管，全行业形成合力，不断完善行业精神文明建设领导体制和长效工作机制。

（六）坚持求真务实，紧密结合交通工作实际，创新工作理念、创新活动载体、创新创建手段。

二、工作目标

总体目标

全面贯彻落实科学发展观，树立社会主义荣辱观，建设自主创新行业，创建和谐文明交通，力争2010年建成部级文明行业。

全省交通行业努力达到组织领导坚强有力、基础设施功能完善、综合效益显著增强、道德风尚健康向上、行业管理科学规范、服务优质行风文明、创建活动富有成效、文化建设积极推进、诚信机制基本形成、环境优美环保达标。积极创建一批有影响的文明单位，打造一批有影响的服务品牌，推出一批有影响的先进典型，创作一批有影响的文化产品。努力实现交通行业凝聚力明显增强，交通职工队伍素质明显提高，交通行业社会形象明显提升。

具体实施目标

（一）五年内，力争建成全国文明行业1个，全国文明单位2个，全国精神文明建设工作先进单位5个。

（二）五年内，力争建成全国交通文明行业1个，创建全国交通文明行业先进单位3个，全国交通行业文明示范窗口3个，全国交通行业六“十佳”1个。

（三）五年内，力争建成省级文明单位标兵7个，文明单位12个，文明机关1个，“创佳评差”竞赛活动最佳单位20个，文明路5条350公里；获得省级精神文明建设先进者称号2人。

（四）五年内，力争建成厅级文明行业5个，创建文明行业工作先进单位12个，“创佳评差”竞赛活动最佳单位75个，文明示范窗口8个，文明路10条700公里，文明班线3条，文明航道1条，文明收费站60个，文明执法单位25个。

（五）五年内，力争60%以上汽车客运站、客运班车、出租车、客渡船、养护道班（站）、汽车维修厂、汽车检测站等窗口单位达到厅级管理规范服务标准，全系统60%以上的设计、施工、监理、服务保障单位达到厅级管理规范服务标准，国家重点交通基础设施建设项目力争全部建成省部级优质工程。

（六）五年内，厅机关力争建成省级文明机关，厅直各行业局、高速集团、交通集团机关保持和力争建成省级以上文明单位，各市（区）交通局机关保持和力争建成省级以上文明单位。

（七）五年内，力争建成交通服务热线和交通服务救助体系，各基层服务窗口要完善服务标准，规范服务行为，提高服务质量，打造一批服务品牌。

（八）五年内，各管理机构力争建成交通信用信息平台，完善交通诚信奖惩机制。全省所有公路实现规范收费，文明执法，保障畅通，进一步巩固治理公路“三乱”工作成果，确保无“三乱”。高速公路服务区全部达到行业规范标准，60%以上建成厅级文明服务区。

（九）五年内，建成一批国家级和省部级“青年文明号”、 “巾帼建功先进集体”、“模范职工之家”。评比并推荐表彰一批“劳动模范”、“先进工作者”、“青年岗位能手”。

三、主要任务

“十一五”时期，全省交通行业精神文明建设主要围绕“学、树、创、建”开展工作。“学”，就是学科学理论，学先进典型；“树”，就是树立科学发展理念，树立行业新风；“创”，就是创一流队伍，一流业绩；“建”，就是努力打造人文交通、法治交通、责任交通、廉政交通、诚信交通、数字交通、绿色交通、创新型交通，建设和谐文明交通行业。

（一）加强科学理论学习，树立科学发展理念，树立社会主义荣辱观

学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，是精神文明建设的首要任务。通过开展读书活动，建立学习型组织，采取集中学习、专题辅导、个人自学、心得交流等形式，以《江泽民文选》、《科学发展观学习读本》、十六届六中全会《决定》为基本教材，深刻理解“三个代表”重要思想的科学内涵，树立三个文明全面发展的理念，树立以人为本、服务人民、奉献社会的理念，树立好中求快、又好又快发展的理念，树立公路基础设施建设与交通物流建设协调发展的理念，树立节约资源、保护生态、和谐持续发展的理念。学以致用，理论联系实际，推动各项交通工作。

学习实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，加强交通职工思想道德建设，采取有效措施，促进社会主义荣辱观进机关、进单位、进站所、进工地、进车船、进家庭。发扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。开展形式多样的道德实践活动，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，激励交通职工爱岗敬业，从我做起，从现在做起，从点滴做起，创造人人身体力行社会主义荣辱观的良好局面，在全行业形成知荣辱、讲正气、促和谐的新风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容、团结互助的人际关系。

（二）建立服务救助体系，完善服务功能，打造服务品牌

坚持以人为本，在全行业确立交通要服务社会、满足人民群众出行需求的理念，广泛深入开展服务人性化、管理科学化、工作精细化活动。从服务态度和服务礼节抓起，引导交通职工尊重人，知礼仪、讲礼节、尽职责，用心做事、热情服务。强化岗位职责，完善服务标准，规范服务行为，严格服务程序，考核服务质量，奖优罚劣。教育引导交通职工研究交通服务特点和规律，注重服务细节，针对不同服务对象提供舒适、周到、人性化的服务。加大投入，改善窗口单位的服务条件，营造功能完备、整洁优美、舒适便利的交通服务环境。加强对公众的文明提示，在道路、港站、车船、服务区和执法部门、收费窗口宣传文明公约，开展“文明礼仪伴我行”活动，倡导遵章守纪、文明礼让、友爱互助，共同维护公共秩序。

建立全省交通服务信息系统，开通交通服务热线，完善交通服务救助体系，逐步实现群众求助投诉统一受理、分类办理、限时救助，完善服务功能，提高处置交通突发事件的能力。建立交通安全责任制，严格交通安全管理制度，加大巡查力度，消除安全隐患，严防车船重大事故发生。采用现代科学管理理论和技术，研究道路、执法、收费、港站、车船、服务区等窗口的不同服务特点，改进管理服务手段，拓展服务功能，体现服务特色，打造一批陕西交通知名服务品牌，为人民群众提供安全、舒适、便捷的交通服务。

（三）以交通诚信建设为核心，加强交通行风建设，塑造交通良好形象

大力开展诚信教育，强化交通职工和交通从业人员诚实守信意识，使诚实守信成为全行业的基本行为准则和自觉行动。推行信息公开和政务公开，实行公示制、承诺制、信誉制、首问负责制、限时办结制，向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、工作纪律、查询办法、赔偿规定、监督方式，提高社会各界对交通行业的知情度，自觉接受社会监督。认真解决交通系统内部执法不规范、服务不到位、保畅不及时、管理不严格、质量效率不高等热点问题。加快交通诚信信息平台建设，定期公布交通企业信誉状况，强化交通信用监督和失信惩戒机制，逐步实现诚信者受益、失信者受损、违法者受惩，进一步提高交通行业的公信力和信誉度，全力打造诚信交通。

坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防的方针，以交通行政机关、执法部门和服务窗口为重点，着力解决行政、执法、建设、服务中存在的突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。积极参加各级政府组织开展的民主评议行风活动，自觉接受社会公众和社会舆论监督，争取更高的群众满意率。认真实践社会主义荣辱观，树立执政为民、求真务实、公正执法、清正廉洁的新政风，树立敬业奉献、诚实守信、文明服务、开拓创新、团结和谐的新行风。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构筑抵御商业贿赂的思想道德防线，坚决遏制交通工程建设中的腐败行为，打造廉政交通，树立交通行业良好形象。    

（四）以培养宣传先进典型为重点，深化群众性创建活动，全面提升行业文明程度

继续大力宣传和深入学习交通部树立的包起帆、许振超、陈刚毅等先进典型，继续宣传学习陕西交通系统“十五”期间涌现的徐良成、刘昶、王磊等先进人物。在交通建设和发展的实践中，继续培养、树立、宣传具有行业典型性，体现时代性，群众可信、可亲、可学的先进集体和先进人物。尊重、关心、爱护先进典型，充分发挥先进典型的示范导向作用，在全行业形成崇尚先进、见贤思齐、完善自我、奋发向上的良好风气。

广泛深入发动交通职工积极参与“学、树、创、建”活动，各单位、各部门要结合各自实际，制订活动方案，认真组织实施，力求实际效果。认真贯彻《中央精神文明建设指导委员会关于深入学习实践社会主义荣辱观大力加强思想道德建设的意见》，广泛开展知荣辱、讲正气、树新风、促和谐主题实践活动，不断加强公民道德、职业道德、家庭美德建设，努力培养交通职工爱岗敬业、认真负责、团结协作、无私奉献的道德风尚。

深入开展创建文明单位、文明校园、“创佳评差”竞赛活动，积极参与当地政府组织的创建文明城市、文明社区活动。帮困扶贫、奉献爱心，积极参与和大力支持社会公益事业。从节能、节水、节材、节地、资源综合利用、保护生态环境抓起，建设资源节约型、环境友好型行业。认真组织实施体现交通特点的各类创建活动，抓好创建文明机关、文明行业、文明公路、文明运输班线、文明水运航道、文明收费站、文明交通执法单位、文明示范窗口、文明客运站、文明工地、最佳项目管理单位、最佳质量监督集体、最佳服务明星等活动。加快农村公路建设，广泛开展农村文明公路、农村文明客运班线创建活动，积极服务于社会主义新农村建设。把创建和谐行业、和谐单位、和谐家庭同群众性精神文明建设创建活动结合起来，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与，努力营造我为人人、人人为我的和谐行业氛围。

组织开展评比表彰劳动模范、先进工作者、先进集体、青年文明号、青年岗位能手、巾帼建功、模范职工之家等活动，不断扩大交通行业创建活动的覆盖面和影响力。各项创建活动都要按照树立社会主义荣辱观和建设和谐文明交通的要求,修订完善创建标准和考核办法，建立考评体系。统筹协调，合理安排，严密组织,整体推进。充分发挥党政工团和各种学会、协会的作用，形成上下联动、内外协作、全行业齐心创建文明交通行业的良好局面，全面提升交通行业文明程度。

（五）坚持自主创新，弘扬交通精神，推进交通文化建设

按照需求引导、科学统筹、重点突破、全面推进的方针，大力加强创新型交通行业建设，努力推进理念创新、科技创新、机制创新和政策创新。教育交通职工牢固树立自主创新意识，鼓励和支持开展群众性的创新实践活动，激发广大职工的积极性和创造性，在创新实践中发现人才、在创新活动中造就人才、在创新事业中凝聚人才，形成崇尚创新、敢于创新和容忍失败的宽松环境。大力宣传创新型典型，充分发挥创新型典型的示范作用。提高研究解决交通发展重大问题的能力，推动交通各个领域的创新工作取得显著进展，使交通行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业。

按照交通部《交通文化建设实施纲要》的要求，大力加强交通物质文化、制度文化和精神文化建设。要突出交通文化建设这个核心，不断激发广大职工的创造性和积极性，增强行业凝聚力，提高社会影响力，营造又好又快发展的文化氛围。各单位、各部门要深入研究、周密安排、组织实施交通文化建设。通过交通发展形势教育，引导交通职工树立热爱交通、奉献交通、发展交通的共同理想。加快制度文化建设，用制度约束人，用制度培养职工的组织纪律观念。在做好各项交通工作的实践中，提炼形成保障畅通、服务社会的交通价值理念；在完成艰难险苦的交通任务中，磨练广大职工不怕吃苦、不怕牺牲、顽强拼搏、敢于胜利的坚强意志；通过开展劳动竞赛、文体比赛等活动，塑造主动配合、不计名利、团结协作、共同前进的团队精神；从日常行为规范抓起，逐步养成文明礼貌、认真负责、严谨细致、雷厉风行、吃苦耐劳的优良作风。在继承民族精神、弘扬延安精神和体现时代精神的基础上，塑造提炼具有时代特征、行业特色、地域特点的陕西交通精神。

实施交通文化建设工程，全系统五年内组织两次文艺汇演，一次交通精神演讲竞赛，举办一次运动会，创作三首交通歌曲，编著报告文学集，拍摄两部电视专题片，举办一次交通职工书画展，办好交通报刊和网站，建立荣誉室和交通博物馆，统一行业标识，制作交通职工文化手册。因地制宜、科学组织，广泛开展积极健康、丰富多彩的职工文化体育活动，丰富职工精神生活，陶冶职工道德情操。加强基层文化活动设施建设，有条件的单位要建立职工文化活动中心，建立“五室一房”（会议室、图书室、荣誉室、娱乐室、小浴室，健身房），为交通职工提供便利的活动场所，积极鼓励、支持交通职工业余时间参加各类在职学历教育，开展文学、书法、绘画、摄影、球类、棋类和文艺演出等文体活动。普及科学知识，弘扬科学精神，培养积极向上的心理素质，养成健康文明的生活方式，努力营造良好的交通文化氛围，全面增强交通发展软实力。

（六）营造良好内外发展环境，增进行业团结和睦，努力创建和谐文明交通

在构建安全畅通、便捷高效、诚信友爱、法治有序、环境友好的和谐文明交通中，着力加强和改进思想政治工作。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，用走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的理想信念凝聚人心，为构建和谐文明交通打牢共同思想基础。围绕中央重大决策、行业重大改革和加快交通发展的要求，广泛开展形势政策教育，引导职工正确理解党和国家的方针政策，增强建设和谐社会的信心，正确对待利益关系的调整，自觉维护改革发展稳定大局。

围绕实践社会主义荣辱观，进一步贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，建立符合社会主义荣辱观、与社会主义市场经济和交通特点相适应的职业道德体系，引导交通职工遵守基本行为准则，追求更高思想道德目标，保持奋发进取、昂扬向上的精神风貌。广泛深入开展“五五”普法活动，依法治交，增强交通职工法治意识，提高依法办事能力，提升全行业法制管理水平。

要尊重、关心、爱护交通职工，特别要关注下岗职工、困难职工、离退休干部职工，满腔热情地为他们解决工作、生活、学习中遇到的困难和问题。注重促进职工的心理和谐，加强人文关怀和心理辅导，引导职工正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强心理健康和保健，开展心理咨询活动，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，营造平等友爱、团结互助、和睦相处的内部环境。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，解决好交通服务过程中的热点难点问题，多为人民群众办好事、办实事。牢牢把握正确舆论导向，弘扬主旋律，打好主动仗，加强正面宣传，充分反映交通又好又快发展的成就，积极展示交通职工拼搏奋进的精神风貌，营造良好和谐的舆论环境和社会环境。

四、主要措施

（一）加强领导，完善机制

各单位、各部门要充分认识新形势下行业精神文明建设是交通现代化建设的重要目标、重要任务和重要保障，做好精神文明建设工作的重要性、艰巨性和长期性，增强坚持“两手抓、两手都要硬”的紧迫感和使命感，把精神文明建设始终摆在重要位置，与业务工作、行政管理和交通建设共同规划、共同部署、共同实施、共同考核，逐步形成精神文明长效机制。

完善组织领导机制。各级都要健全精神文明建设领导机构和办事机构，完善工作职责和工作制度，形成党委统一领导、文明委组织协调、党政一把手两手抓、其他领导一职双责、业务部门分工负责、党政工团齐抓共管、全行业积极参与、密切配合、协调运转的良好局面。

完善目标考评机制。各单位、各部门要制定精神文明建设“十一五”规划，每年确立精神文明建设任务，签订目标责任书，量化创建目标，分解创建任务，落实创建责任，年终实施统一考核。

完善检查监督机制。各单位每年要向厅文明委汇报两次创建工作情况。各级领导干部年终考核述职时，必须有精神文明建设工作内容。厅文明办对规划和责任书所规定的创建任务，进行不定期的明察暗访，督促检查落实情况。对发生的服务质量事故和有损行业形象的问题，要及时处理和纠正。各单位要制订和实施科学规范的创建工作考评体系，建立信息报告制度和沟通机制，坚持集中考评与日常考评相结合，考评创建成果与人民群众满意率相结合。

完善奖惩问责机制。按照《陕西省交通系统创建文明行业实施细则》的规定，对表彰的各类先进给予一定物质奖励。对未完成创建任务的单位、发生较大问题的单位、年度评为后进的单位，进行通报批评。对发生影响整体创建工作问题的单位，要追究主要领导责任。

完善物质保障机制。对创建活动所需要的经费，要纳入年度财务预算，逐年加大对交通行业服务窗口硬件建设的投入，逐步改善办事机构的工作环境和工作条件。

（二）调查研究，不断创新

各单位、各部门要定期调查精神文明建设工作进展情况，分析创建工作形势，研究创建工作薄弱环节，采取有效措施，解决存在问题，扎实推进创建工作。要运用科学发展观和构建和谐社会理论，不断创新工作理念。紧密结合交通又好又快发展的形势，密切配合交通现代化建设各项工作，不断创新活动载体。运用科学管理理论，把握创建工作特殊规律，不断创新工作方法。加强制度文化建设，全面推行规范化管理，不断创新工作机制，使交通行业精神文明建设体现时代性，把握规律性，具有针对性，增强实效性。厅文明委每年组织召开1-2次创建工作座谈会，研究问题，交流经验，提高工作队伍的创建工作能力。要发挥交通政研会和其他行业研究机构的咨询作用，为行业精神文明建设提供新的研究成果。

（三）健全机构，加强队伍建设

各单位要健全政工机构，加强交通政工队伍建设。要完善、充实精神文明建设办公室，编制一定数量的工作人员，做到创建工作有专人负责，使行业精神文明建设办事机构与所承担的工作任务相适应。

充分调动和保护政工干部的积极性和创造性，从政治上、工作上、生活上关心他们。加强政工队伍的培训，厅文明委拟每年举办一次政工干部培训班，不断提高他们的政治素质和业务素质，努力建设一支适应新形势、新要求的高素质政工队伍。政工干部要带头学习科学理论，自觉加强道德修养，树立社会主义荣辱观，做文明职工的模范，要在创建工作的实践中，不断提高自身的理论水平和组织协调能力，成为各级党组织的好参谋、好助手。对那些德才兼备、成绩突出的政工干部，要大张旗鼓地进行表彰和宣传。

（四）分类管理，扎实推进

精神文明建设要实行全行业统一规划，分类管理，各单位按照所分管的业务工作，实行分级负责，坚持两手抓。厅文明委对全行业实行协调指导，督促检查，各市（区）交通局、厅直各单位、厅机关各处室要充分发挥职能作用，紧密结合本单位、本部门的实际，创造性地开展工作，形成各负其责，统一高效，科学规范的管理机制。

在行业精神文明建设工作中，要坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，真抓实干。各级领导干部要加强调查研究，深入基层，抓好落实，要及时掌握本单位的创建工作实际情况，努力解决创建工作中出现的具体问题，认真总结创建实践经验，把握精神文明建设工作规律，既要坚决反对和纠正一手软、一手硬的现象，又要坚决反对和纠正弄虚作假、追求形式、工作漂浮的现象。要在抓好每项创建活动的实践中，采取切实可行的措施，因地制宜，量力而行，积极创建，扎实推进，力求实效。全行业要保持高昂的精神状态，树立知难而进的勇气，始终充满必胜信心，抢抓机遇，迎接挑战，克服困难，努力奋斗，大力推进行业精神文明建设全面发展。

本规划自颁布之日起施行。